河北保定：政府铁腕治污为何惹官司
为有效改善生态环境，河北保定市满城区政府关停了辖区内所有的采石公司，赢得当地及周边群众交口称赞。然而，被关停的部分公司因证照齐全却利益受损，便一纸诉状将满城区政府告到法院。
证照齐全被关停，老板状告政府不作为
满城区矿产资源丰富，拥有各类采石公司400多家，年产石碴等建材507.88万立方米。近年来，满城区的采石业快速发展，对当地山体环境、生态景观、空气质量和公共道路等造成严重破坏。
满城区政府要求有采石许可证、安全生产许可证的公司进行规定地点集中开采，集中治理，在验收合格后才能复工生产。
一些采石公司负责人告诉半月谈记者：&濒诲辩耻辞;2013年，我们按照政府要求，搬迁到指定开采矿区，花费巨资办理了安全生产许可证、营业执照、采矿许可证、环评等合法手续。两年多来，政府既不让我们开工生产，也不让我们进行环保整改，给公司造成较大损失。&谤诲辩耻辞;
2015年8月4日，满城区顺兴石碴厂等3家公司将满城区人民政府起诉至保定市竞秀区人民法院，法院已立案受理并开庭审理。保定佳蓬律师事务所律师佟靓认为，满城区人民政府违反了行政法的信赖保护原则，公司依据政府&濒诲辩耻辞;红头文件&谤诲辩耻辞;的要求进行搬迁并扩大生产，已达到政府要求的复工生产标准，政府却没有履行其义务。
环保政策日趋严格，政府铁腕治污惹官司
针对京津冀地区连续遭遇雾霾天气，中央要求地方政府进一步加大综合治理力度，减少污染物排放。
半月谈记者从满城区政府了解到，采石行业的粉尘污染是空气污染的主要来源之一，满城区对全区所有矿山公司断水、断路、停供火工品，严打私挖滥采违法行为。
&濒诲辩耻辞;但是，采石行业门槛低、利润高，清理整顿难度非常大。&谤诲辩耻辞;据满城区政府有关负责人介绍，一些无证公司仍在私挖滥采，并转移到其他县市进行生产。一些被关停的公司将政府告上法庭，要求恢复生产。
&濒诲辩耻辞;过去，一些采石公司曾获得过政府颁发的环评手续，但标准较低，不符合国家现行的环保政策。如果现任政府承认公司原有的环评手续，允许公司恢复生产，这恰恰是行政不作为，是对社会公众的不负责任。&谤诲辩耻辞;满城区政府有关负责人告诉记者，政府正在制定新的环保标准，如果公司能够达标，政府会允许他们生产。
专家认为，满城区政府大力整治环境污染的做法值得肯定。随着国家环保法对&濒诲辩耻辞;重点污染物排放总量控制&谤诲辩耻辞;制度的确立和环保政策的收紧，公司会遭遇更多限制。
北京师范大学法学院教授冷罗生分析，就新引入的&濒诲辩耻辞;重点污染物排放总量控制&谤诲辩耻辞;概念而言，其规定，具体指标由国务院下达，省级政府分解落实，各单位遵守。由此，地方政府与公司之间的博弈与冲突就不可避免。
记者采访了解到，目前，基层政府已陷入&濒诲辩耻辞;上有法律法规制约、下有实际情况挤压&谤诲辩耻辞;的窘境中。满城区政府有关负责人说，基层政府在执行国家法律的过程中，必然会损害到部分公司或个人利益。同时，环保工作人员也有执法不到位的情况。随着人们法律意识增强，起诉情况可能会越来越多，这对基层政府是个挑战。
加快推进依法行政，建立退出补偿机制
过去由于税收、就业等因素，一些地方政府对公司的环保工作放宽限制，很多项目是边建设边上环保设施，导致环保欠账问题。2015年以来，环保治理力度加大，过去一些&濒诲辩耻辞;顺风顺水&谤诲辩耻辞;的公司开始感觉不适。
冷罗生告诉半月谈记者，环保执法进入&濒诲辩耻辞;新常态&谤诲辩耻辞;以后，意味着过去那些&濒诲辩耻辞;有钱就任性&谤诲辩耻辞;的公司将举步维艰，甚至不复存在。今后，公司的发展若是与公众改善环境的需求背道而驰，无论这些公司实力多么雄厚，也必将走进死胡同。
一些业内人士认为，证照齐全的公司状告政府不作为是我国经济社会发展过程中，政府管理能力和法治建设滞后所产生的连锁反应。面对此类事件，政府仍需铁腕治污。公司环保成本提高甚至倒闭，在短期内可能对经济产生负面影响，但从长远看，环境保护与发展经济并不矛盾，而是相互促进。
冷罗生说，一方面，政府对污染公司实施限制生产、停产整治乃至责令停业、关闭时，一定要以现行法律法规为依据，在执法过程中要做到一视同仁，不能出现双重标准，力保执法的公正与公平；另一方面，下达行政处罚决定书和作出关停通知时，要给对方以陈述申辩和听证等权利，不然会难以服众。
满城区政府有关负责人建议，对环境影响较大的采石等特殊行业，国家应出台相关的环保标准，按照谁收费、谁补偿的原则，建立特殊区域的矿山公司退出补偿机制，对公司生产方面的投入进行补偿，鼓励公司转型，从源头上治理私挖滥采行为。(半月谈记者 王昆)
